http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/moe_714/202001/t20200107_414578.html

教育部关于印发《中小学教材管理方法》
《职业院校教材管理方法》和《普通初等学校教材管理方法》的通知

教材〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产树立兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各初等学校、部省合建各初等学校：

　　为贯彻党中央、国务院关于增强和改良新形势下大中小学教材树立的意见，树立健全大中小学教材管理制度，切实提高教材树立水平，我部牵头制定了《中小学教材管理方法》《职业院校教材管理方法》和《普通初等学校教材管理方法》，经国度教材委员会全体会议审议通过，报中央教育任务领导小组同意，现将三个教材管理方法印发给你们，请认真贯彻执行。

教育部

2019年12月16日

职业院校教材管理方法

第一章 总则

　　第一条 为贯彻党中央、国务院关于增强和改良新形势下大中小学教材树立的意见，全面增强党的领导，落实国度事权，规范和增强职业院校教材管理，打造精品教材，切实提高教材树立水平，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国初等教育法》等法律法规，制定本方法。

　　第二条 本方法所称职业院校教材是指供中等职业学校和初等职业学校课堂和实习实训使用的教学用书，以及作为教材内容组成局部的教学资料（如教材的配套音视频资源、图册等）。

　　第三条 职业院校教材必需体现党和国度意志。坚持马克思主义指导位置，体现马克思主义中国化要求，体现中国和中华民族作风，体现党和国度对教育的基本要求，体现国度和民族基本价值观，体现人类文化知识积聚和创新效果。

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人基本任务，扎根中国大地，站稳中国立场，充沛体现社会主义中心价值观，增强爱国主义、团体主义、社会主义教育，引导学生坚决路途自信、理论自信、制度自信、文化自信，成为担当中华民族复兴大任的时代新人。

　　第四条 中等职业学校思想政治、语文、历史课程教材和初等职业学校思想政治理论课教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国度主权、平安、民族、宗教等外容的教材，实行国度统一编写、统一审核、统一使用。专业课程教材在政府规划和引导下，注重发扬行业企业、教科研机构和学校的作用，更好地对接产业开展。

第二章 管理职责

　　第五条 在国度教材委员会指导和统筹下，职业院校教材实行分级管理，教育行政部门牵头负责，有关部门、行业、学校和企业等多方参与。

　　第六条 国务院教育行政部门负责全国职业院校教材树立的统筹规划、微观管理、综合协调、反省督导，制定基本制度规范，组织制定中等职业学校公共基础课程方案和课程规范、职业院校专业教学规范等国度教学规范，组织编写国度统编教材，微观指导教材编写、选用，组织国度规划教材树立，催促反省政策落实。出版管理、市场监视管理等有关部门依据各自职责分工，做好教材管理有关任务，增强对教材出版资质的管理，依法严厉打击教材盗版盗印，规范职业院校教材定价和发行任务。

　　有关部门、行业组织和行业职业教育教学指导机构，在国务院教育行政部门统筹下，参与教材规划、编写指导和审核、评价等方面任务，协调本行业领域的资源和专业人才支持教材树立。

　　第七条 省级教育行政部门负责落实国度关于职业院校教材树立的相关政策，负责本地域职业院校教材的规划、管理和协调，牵头制定本地域教材管理制度，指导监视市、县和职业院校课程教材任务。

　　第八条 职业院校要严格执行国度和中央关于教材管理的政策规则，健全内部管理制度，选好用好教材。在国度和省级规划教材不能满足需要的情况下，职业院校可依据本校人才培养和教学实际需要，补充编写反映自身专业特色的教材。学校党委（党组织）对本校教材任务负总责。

第三章 教材规划

　　第九条 职业院校教材实行国度、省（区、市）两级规划制度。国务院教育行政部门重点组织规划职业院校公共基础必修课程和专业中心课程教材，依据需要组织规划效劳国度战略的教材和紧缺、单薄领域的教材。省级教育行政部门重点组织规划体现区域特色的公共选修课程和国度规划教材以外的专业课程教材。

　　第十条 教材规划要坚持正确导向，面向需求、各有侧重、有机衔接，处置好落实特性要求与促进特色开展的关系，适应新时代技术技艺人才培养的新要求，效劳经济社会开展、产业转型升级、技术技艺积聚和文化传承创新。

　　第十一条 国度教材树立规划由国务院教育行政部门统一组织。在联合有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构进行深入论证，听取职业院校等方面意见的基础上，国务院教育行政部门明确国度规划教材的种类、编写要求等，并依据人才培养实际需要及时补充调整。

　　省级教材树立规划顺序由省级教育行政部门确定，规划完成后报国务院教育行政部门批准。

第四章 教材编写

　　第十二条 教材编写依据职业院校教材规划以及国度教学规范和职业规范（规范）等，效劳学生生长成才和就业创业。教材编写应契合以下要求：

　　（一）以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学开展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有机融入中华优秀传统文化、革命传统、法治意识和国度平安、民族团结以及生态文明教育，弘扬劳动荣耀、技艺珍贵、发明伟大的时代习尚，弘扬精益求精的专业精神、职业精神、工匠精神和劳模精神，努力构建中国特色、融通中外的概念范围、理论范式和话语体系，防范错误政治观念和思潮的影响，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成为德智体美劳全面开展的社会主义树立者和接班人。

　　（二）内容科学先进、针对性强，选文篇目内容积极向上、导向正确，选文作者历史评价正面，有良好的社会形象。公共基础课程教材要体现学科特点，突出职业教育特色。专业课程教材要充沛反映产业开展最新进展，对接科技开展趋势和市场需求，及时吸收比拟成熟的新技术、新工艺、新规范等。

　　（三）契合技术技艺人才生长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育理念，适应人才培养模式创新和优化课程体系的需要，专业课程教材突出理论和实践相统一，强调实践性。适应项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式要求，注重以真实生产项目、典型任务任务、案例等为载体组织教学单元。

　　（四）编排科学合理、梯度明晰，图、文、表并茂，生动生动，形式新颖。名称、名词、术语等契合国度有关技术质量规范和规范。倡议开发活页式、任务手册式新形态教材。

　　（五）契合知识产权维护等国度法律、行政法规，不得有民族、地域、性别、职业、年龄歧视等外容，不得有商业广告或变相商业广告。

　　第十三条 职业院校教材实行单位编写制。编写单位负责组织编写团队，审核编写人员条件，对教材编写修订任务给予协谐和保证。

　　中等职业学校思想政治、语文、历史课程教材，初等职业学校思想政治理论课教材，由国务院教育行政部门统一组织编写。其他教材由具备以下条件的单位组织编写：

　　（一）在中华人民共和国境内注销注册、具有独立法人资格、在相关领域有代表性的学校、教科研机构、企业、出版机构等，单位法定代表人须具有中华人民共和国国籍。

　　（二）有熟悉相关学科专业教材编写任务的专业团队，能组织行业、企业和教育领域高水平专业人才参与教材编写。

　　（三）有对教材继续进行培训、指导、回访等跟踪效劳和研究的专业团队，有常态化质量监控机制，能够为修订完善教材提供稳定支持。

　　（四）有相应的经费保证条件与其他硬件支持条件，能保证正常的编写任务。

　　（五）牵头承当国度规划教材编写任务的单位，原则上应为省级以上示范性（主干、高水平）职业院校或重点职业院校、在国度级技艺竞赛中效果突出的职业院校、承当国度重点树立项目的职业院校和普通高校、行业领先企业、教科研机构、出版机构等。编写单位为出版机构的，原则上应为教育、科技类或行业出版机构，具备专业编辑力量和较强的选题组稿能力。

　　第十四条 教材编写人员应经所在单位党组织审核同意，并由编写单位集中向社会公示。编写人员应契合以下条件:

　　（一）政治立场坚决，拥护中国共产党的领导，认同中国特色社会主义，坚决“四个自信”，自觉践行社会主义中心价值观，具有正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的国度观、民族观、历史观、文化观、宗教观，没有违背党的理论和路线方针政策的言行。

　　（二）熟悉职业教育教学规律和学生身心开展特点，对本学科专业有比拟深入的研究，熟悉行业企业开展与用人要求。有丰厚的教学、教科研或企业任务经验，一般应具有中级及以上专业技术职务（技术资格），新兴行业、行业紧缺技术人才、能工巧匠可适当放宽要求。

　　（三）遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。

　　（四）有足够时间和精力从事教材编写修订任务。

　　编写人员不能同时作为同一课程不同版本教材主编。

　　第十五条 教材编写实行主编负责制。主编主要负责教材整体设计，掌握教材编写进度，对教材编写质量负总责。主编须契合本方法第十四条规则外，还需契合以下条件：

　　（一）坚持正确的学术导向，政治敏锐性强，能够区分并自觉抵抗各种错误政治观念和思潮。

　　（二）在本学科专业有深入研究、较高的造诣，或是全国知名专家、学术领军人物，有在相关教材或教学方面取得有影响的研究效果，熟悉相关行业开展前沿知识与技术，有丰厚的教材编写经验。一般应具有初级专业技术职务，新兴专业、行业紧缺技术人才、能工巧匠可适当放宽要求。

　　（三）有较高的文字水平，熟悉教材语言作风，能够熟练运用中国特色的话语体系。

　　审核通事先的教材原则上不改换主编，如有特殊情况，编写单位应报相应的主管部门批准。

　　第十六条 教材编写团队应具有合理的人员结构，包括相关学科专业领域专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。

　　第十七条 教材编写进程中应通过多种方式征求各方面特别是一线师生和企业意见。教材编写完成后，应送一线任课教师和行业企业专业人员进行审读、试用，依据审读意见和试用情况修改完善教材。

　　第十八条 职业院校教材投入使用后，应依据经济社会和产业升级新静态及时进行修订，一般按学制周期修订。国度统编教材修订由国务院教育行政部门统一组织实施，其他教材修订由编写单位依照有关要求进行。

第五章 教材审核

　　第十九条 职业院校教材实行分级分类审核，坚持凡编必审。

　　国度统编教材由国度教材委员会审核。

　　国度规划教材由国务院教育行政部门组建的国度职业院校教材审核机构负责审核；省级规划教材由省级教育行政部门组建的职业院校教材审核机构负责审核，其中意识形态属性较强的教材还应送省级党委宣传部门牵头进行政治把关。

　　其他教材由教材编写单位相关主管部门委托熟悉职业教育和产业人才培养需求的专业机构或专家团队进行审核认定。

　　教材出版部门成立专门政治把关机构，建强任务队伍和专家队伍，在所编修教材正式送审前，以外聘专家为主，进行专题自查，把好政治关。

　　第二十条 教材审核人员应包括相关学科专业领域专家、教科研专家、一线教师、行业企业专家等。审核专家应契合本方法第十四条（一）（二）（三），第十五条（一）（三）规则的条件，具有较高的政策理论水平，客观公正，作风严谨，并经所在单位党组织审核同意。

　　实行教材编审分别制度，遵循逃避原则。

　　第二十一条 国度规划教材送审任务由国务院教育行政部门统一部署。省级规划教材审核布置由省级教育行政部门依据实际情况具体规则。

　　第二十二条 教材审核应依据职业院校教材规划以及课程规范、专业教学规范、顶岗实习规范等国度教学规范要求，对照本方法第三条、十二条的具体要求，对教材的思想性、科学性、适宜性进行全面把关。

　　政治立场、政治方向、政治规范要有机融入教材内容，不能复杂化、“两张皮”；政治上有错误的教材不能通过；选文篇目内容消极、导向不正确的，选文作者历史评价或社会形象负面的、有重大争议的，必需改换；教材编写人员政治立场、价值观和品德作风有问题的必需改换。

　　严格执行重大选题备案制度。

　　除统编教材外，教材审核实行盲审制度。

　　第二十三条 公共基础必修课程教材审核一般依照专家团体审读、团体审核环节开展，重点审核全套教材的编写思路、框架结构及章节内容。应由团体充沛讨论形成审核结论。审核结论分“通过”“重新送审”和“不予通过”三种。具体审核顺序由负责组织审核的机构制定。

　　其他规划教材审核顺序由相应审核机构制定。

　　实用技艺类教材可适当简化审核流程。

　　第二十四条 新编或修订幅度较大的公共基础必修课程教材应选聘一线任课教师进行审读和试用。审读意见和试用情况作为教材审核的重要依据。

　　第二十五条 国度和省级规划教材通过审核，经教育行政部门批准后，纳入相应规划教材目录，由国务院教育行政部门和省级教育行政部门活期地下发布。经审核通过的教材，未经相关教育行政部门同意，不得更改。

　　国度树立职业院校教材信息库。规划教材自动进入信息库。非规划教材按顺序审核通事先，纳入信息库。

第六章 出版与发行

　　第二十六条 依据出版管理相关规则，教材出版实行资质准入制度，合理定价。国度出版管理部门对职业院校教材出版单位进行资质清单管理。

　　职业院校教材出版单位应契合以下条件：

　　（一）对应所出版的教材，有不少于3名具有相关学科专业背景和中级以上职业资格的在编专职编辑人员。

　　（二）具备教材使用培训、回访效劳等可继续的专业效劳能力。

　　（三）具有与教材出版相适应的资金和经营规模。

　　（四）最近5年内未受到出版主管部门的处分，无其他违法违纪违规行为。

　　第二十七条 承当教材发行的机构应取得相应的资质，依据出版发行相关管理规则，最近5年内未受到出版主管部门处分，无其他违法违纪违规行为。

　　各级出版管理部门、市场监视管理部门会同教育行政部门指导、监视教材发行机构，健全发行机制，确保课前到书。

第七章 选用与使用

　　第二十八条 国务院教育行政部门负责微观指导职业院校教材选用使用任务。省级教育行政部门负责管理本地域职业院校教材选用使用任务，制定各类教材的具体选用方法。

　　第二十九条 教材选用须遵照以下原则：

　　（一）教材选用单位须组建教材选用委员会，具体负责教材的选用任务。教材选用委员会成员应包括专业教师、行业企业专家、教科研人员、教学管理人员等，成员应在自己所在单位进行公示。

　　（二）教材选用进程须地下、公允、公正，严格依照顺序选用，并对选用结果进行公示。

　　第三十条 教材选用应结合区域和学校实际，切实效劳人才培养。遵循以下要求：

　　（一）中等职业学校思想政治、语文、历史三科，必需使用国度统编教材。初等职业学校必需使用国度统编的思想政治理论课教材、马克思主义理论研究和树立工程重点教材。

　　（二）中等职业学校公共基础必修课程教材须在国务院教育行政部门发布的国度规划教材目录中选用。职业院校专业中心课程和初等职业学校公共基础课程教材原则上从国度和省级教育行政部门发布的规划教材目录中选用。

　　（三）国度和省级规划目录中没有的教材，可在职业院校教材信息库选用。

　　（四）不得以岗位培训教材取代专业课程教材。

　　（五）选用的教材必需是通过审核的版本，擅自更改内容的教材不得选用，未依照规则顺序取得审核认定意见的教材不得选用。

　　（六）不得选用盗版、盗印教材。

　　职业院校应严格遵照选用结果使用教材。选用境外教材，依照国度有关政策执行。

　　第三十一条 教材选用实行备案制度。教材选用单位在确定教材选用结果后，应报主管束育行政部门备案。省级教育行政部门每学年将本地域职业院校教材选用情况报国务院教育行政部门备案。

第八章 效劳与保证

　　第三十二条 统筹利用现有政策和资金渠道支持职业院校教材树立。国度重点支持统编教材、国度规划教材树立以及效劳国度战略教材和紧缺、单薄领域需求的教材树立。教材编写、出版单位应加大投入，提升教材质量，打造精品教材。鼓舞社会资金支持教材树立。

　　第三十三条 承当国度统编教材编写修订任务，主编和中心编者视同承当国度级科研课题；承当国度规划公共基础必修课和专业中心课教材编写修订任务，主编和中心编者视同承当省部级科研课题，享受相应政策待遇。审核专家依据任务实际贡献和发扬的作用参照以上规范执行。对承当国度和省级规划教材编审任务的人员，所在单位应充沛保证其任务时间，将编审任务纳入任务量计算，并在评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升方面予以倾斜。落实国度和省级教材奖励制度，加大对优秀教材的支持。

　　第三十四条 国务院教育行政部门应牵头树立职业院校教材信息发布和效劳平台，及时发布教材编写、出版、选用及评价信息。完善教材效劳网络，活期开展教材展示，增强教材统计剖析、社会调查、基础文献、案例集成等专题数据库的树立和应用。增强职业院校教材研究任务。

第九章 评价与监视

　　第三十五条 国务院和省级教育行政部门区分树立教材选用跟踪调查制度，组织专家对教材选用任务进行评价、对教材质量进行抽查。职业院校活期进行教材使用情况调查和剖析，并形成教材使用情况报告报主管束育行政部门备案。

　　第三十六条 国务院和省级教育行政部门对职业院校教材管理任务进行监视反省，将教材任务纳入中央教育督导评估重要内容，纳入职业院校评估、项目遴选、重点专业树立和教学质量评估等考核指标体系。

　　第三十七条 国度教育、出版管理、市场监视管理等部门依据职责对教材编写、审核、出版、发行、选用等环节中存在违规行为的单位和人员实行负面清单制度，通报有关机构和学校。对存在违规情况的有关责任人，视情节严重水平和所造成的影响，依照有关规则给予相应奖励。涉嫌立功的，依法追究刑事责任。编写者出现违法违纪情形的，必需及时改换。

　　第三十八条 存在下列情形之一的，相应教材停止使用，视情节轻重和所造成的影响，由上级或同级主管部门给予通报批评、责令停止违规行为，并由主管部门按规则对相关责任人给予相应奖励。对情节严重的单位和团体列入负面清单；涉嫌立功的，依法追究刑事责任。

　　（一）教材内容政治方向、价值导向存在问题。

　　（二）教材内容出现严重的科学性错误。

　　（三）教材所含链接内容存在问题，发生严重结果。

　　（四）盗版盗印教材。

　　（五）违规编写出版国度统编教材及其他公共基础必修课程教材。

　　（六）用不正当手段严重影响教材审核、选用任务。

　　（七）未按规则顺序选用，选用未经审核或审核未通过的教材。

　　（八）在教材中擅自使用国度规划教材标识，或使用可能误导职业院校教材选用的相似标识及表述，如标注主体或范围不明确的“规划教材”“示范教材”等字样，或擅自标注“全国”“国度”等字样。

　　（九）其他造成严重结果的违法违纪违规行为。

第十章 附则

　　第三十九条 省级教育行政部门应依据本方法制定实施细则。有关部门可依据本方法制定所属职业院校教材管理的实施细则。作为教材使用的讲义、教案和教参以及数字教材参照本方法管理。

　　第四十条 本方法自印发之日起施行。其他职业院校教材管理制度，凡与本方法有关规则不一致的，以本方法为准。与本方法规则不一致且难以立刻终止的，应在本方法印发之日起6个月内纠正。

　　本方法由国务院教育行政部门负责解释。

　　本方法由国务院教育行政部门负责解释。